近日，延遲退休年齡的話題一經(jīng)提出，就引起公眾和媒體的廣泛熱議。隨后，網(wǎng)絡(luò)上的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)人都反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。其實(shí)，無(wú)論是否愿意接受，隨著全球人口平均預(yù)期壽命的不斷增長(zhǎng)，以及人口老齡化現(xiàn)象的日益加重，延遲法定退休年齡，已成為世界流行的大趨勢(shì)。此舉常被視為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口最為立竿見(jiàn)影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動(dòng)者的利益，往往也是最后的選擇。

　　為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等西方國(guó)家都不同程度地采取了延遲退休年齡的措施，無(wú)一例外都在其國(guó)內(nèi)遭到輿論的反對(duì)和民眾的抗?fàn)�。前不久，法�?guó)總理菲永剛提出延長(zhǎng)居民退休年齡，就立即招致國(guó)內(nèi)民眾的洶涌反對(duì)。

　　實(shí)際上，不同人對(duì)退休年齡的態(tài)度取決于其自身利益：發(fā)達(dá)國(guó)家一些民眾反對(duì)延遲退休，是因?yàn)閾?dān)心喪失昔日優(yōu)厚的福利；而國(guó)內(nèi)民眾，特別是體力勞動(dòng)者及低收入群體反對(duì)延遲退休，是為基本生計(jì)憂慮。

　　退休制度改革，幾乎是每一個(gè)面臨老齡化社會(huì)壓力的國(guó)家繞不過(guò)去的一道坎，也是一道事關(guān)民生與社會(huì)穩(wěn)定的大題難題。因此，“延長(zhǎng)退休年齡”需要好好研究，而研究前提就是要力保公平正義。作為政策的制定者，應(yīng)該多思考是不是只有“延遲退休年齡”才能解決這些矛盾？面臨當(dāng)前人口老齡化嚴(yán)峻而緊迫的挑戰(zhàn)，除了延遲退休年齡之外，是否還有其他更好的解決思路？

　　總之，退休年齡推遲與否本身不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于，如何在推遲退休年限的同時(shí)，給退休者、就業(yè)者和失業(yè)者以更有效的保障。當(dāng)社保制度真正能夠覆蓋全體國(guó)民，當(dāng)所有人都切實(shí)感受到社會(huì)保障的可靠，并對(duì)未來(lái)生活樹(shù)立起充分信心時(shí)，人們才能平心靜氣、不帶一點(diǎn)偏見(jiàn)地探討“多少歲退休最合適”這個(gè)和每一位社會(huì)成員息息相關(guān)的嚴(yán)肅話題。俄羅斯的一位老工匠正在制作木桶，這種傳統(tǒng)行業(yè)的工人年紀(jì)都不小。

　　“45歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢�！边@是德國(guó)一家工程公司的廣告詞。目前，世界多國(guó)正迎來(lái)老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下，何時(shí)退休成為一個(gè)新的世界性難題。不少國(guó)家都用延長(zhǎng)退休年齡來(lái)減輕老齡化帶來(lái)的各種壓力，這種做法雖能取得明顯效果，卻也帶來(lái)了各種問(wèn)題，引發(fā)激烈的爭(zhēng)論。

　　世界各國(guó)退休年齡各有不同

　　“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及人口結(jié)構(gòu)的不同，各國(guó)對(duì)退休年齡有著不同的規(guī)定�！北本┐髮W(xué)的人口問(wèn)題專家穆光宗教授告訴記者。

　　目前，全世界一共有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡(享受養(yǎng)老金年齡)做了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國(guó)最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規(guī)定男女相同退休年齡的國(guó)家占多數(shù)。“總體上看，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也反映了預(yù)期壽命差別�！蹦鹿庾诮淌谡f(shuō)。

　　硬性規(guī)定退休年齡也引起了很多人的不滿。就在前不久，英國(guó)匯豐集團(tuán)進(jìn)行了一項(xiàng)名為“未來(lái)的退休生活”的調(diào)查，訪問(wèn)了五大洲20個(gè)國(guó)家和地區(qū)(這些國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝谡既�球人口�?2%)約2.1萬(wàn)名年齡在18歲以上的人士。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為，個(gè)人的選擇或能力應(yīng)當(dāng)是確定退休年齡的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且年齡越大的人越傾向這種觀點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛延長(zhǎng)退休年齡

　　這段時(shí)間，英國(guó)人討論最熱烈的一個(gè)話題就是政府剛剛公布的退休體系改革白皮書，根據(jù)這個(gè)方案，英國(guó)人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。英國(guó)的做法并非特例。近年來(lái)，在老齡化的沖擊下，延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)成為世界多個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的選擇。

　　早在1983年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的里根簽署《社會(huì)保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年，美國(guó)退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。去年6月，為了減輕沉重的社會(huì)保障支出壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席格拉斯利建議，將美國(guó)人的退休年齡提高到69歲。今年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開(kāi)始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲，而按照原來(lái)的規(guī)定，他們要在60歲就退休。日本厚生勞動(dòng)相川崎二郎5月28日說(shuō)：“要讓80%的70歲的老年人參加工作�！�

　　不久前，德國(guó)政府也宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲。荷蘭2000年準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。巴西2003年把退休年齡從55歲提高到60歲。

　　延長(zhǎng)退休年齡做法引起爭(zhēng)議

　　德國(guó)周刊發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡可以大大減輕退休金的壓力，政府是最大的受益者。“發(fā)達(dá)國(guó)家生育率越來(lái)越低，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致退休金壓力太大。在這種背景之下，延長(zhǎng)退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個(gè)自然的邏輯�！蹦鹿庾诮淌谡f(shuō)。

　　德國(guó)政府社會(huì)政策顧問(wèn)委員會(huì)主席伯特·魯魯指出，按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實(shí)還正處在知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期，此時(shí)退休，無(wú)疑是一種人才浪費(fèi)。在推遲退休年齡的同時(shí)，通過(guò)縮短在職職工的工作時(shí)間使人們“分享”崗位，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率，可以有效地化解對(duì)就業(yè)的壓力。

　　42歲的德國(guó)人威海恩對(duì)上面這些看法有著不同意見(jiàn)。他說(shuō)：“延長(zhǎng)退休年齡，意味著我們中老人要推遲‘交班’，要多交2年的養(yǎng)老金才能享受到早該獲得的待遇。”和他持相同看法的人不在少數(shù)，這段時(shí)間，德國(guó)各地的職工都舉行過(guò)抗議活動(dòng)。與德國(guó)隔海相望的英國(guó)也有很多老人抗議政府延長(zhǎng)退休年齡。很多年輕人也擔(dān)心，這可能會(huì)擠壓他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些正在找工作的日本年輕人對(duì)記者說(shuō)，“企業(yè)希望留用有經(jīng)驗(yàn)的老人，那我們要想找到滿意的工作，找到理想的位置更難了�！�

　　為了盡量減輕延長(zhǎng)退休年齡帶來(lái)的各種沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了循序漸進(jìn)的辦法。比如美國(guó)在1983年制訂的67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開(kāi)始實(shí)施；2003年，年滿65歲的職工將延長(zhǎng)工作兩個(gè)月；2004年，延長(zhǎng)工作4個(gè)月；以此類推，到2015年延長(zhǎng)至2年。這樣做是為了讓大家有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

　　“我們和西方的情況不一樣”

　　“我們和西方不一樣的是，我們老齡化的速度太快�！闭劦酵诵輪�(wèn)題時(shí)，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京辦事處首席代表池萬(wàn)洙顯得憂心忡忡。他告訴記者，發(fā)達(dá)國(guó)家人口生育率下降很慢，有時(shí)間調(diào)整，而一些發(fā)展中國(guó)家、特別是韓國(guó)、中國(guó)、新加坡、泰國(guó)等東亞國(guó)家出生率下降很快，在很短時(shí)間內(nèi)就要面臨發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在面臨的老齡化帶來(lái)的各種壓力。

　　在韓國(guó)，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。韓國(guó)曾經(jīng)是計(jì)劃生育搞得最成功的國(guó)家之一，從上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)開(kāi)始推行“小規(guī)模家庭計(jì)劃”，人口出生率持續(xù)下降，中國(guó)還曾經(jīng)去學(xué)習(xí)過(guò)�？傻搅�90年代，不斷下降的出生率開(kāi)始讓一些韓國(guó)人擔(dān)心：人口再降下去，會(huì)對(duì)社會(huì)造成消極影響。在經(jīng)歷一場(chǎng)全國(guó)性的大辯論之后，韓國(guó)人口政策發(fā)生根本性變化，從原來(lái)的控制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育，但沒(méi)有取得效果，人口出生率繼續(xù)下降。2004年，韓國(guó)成為全球人口出生率最低的國(guó)家。人口專家擔(dān)心韓國(guó)會(huì)因勞動(dòng)力嚴(yán)重不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。池萬(wàn)洙說(shuō)：“再過(guò)十幾年，韓國(guó)就要面臨勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)�！�

　　面臨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，韓國(guó)人卻大多都提前退了休。池萬(wàn)洙解釋說(shuō)，目前韓國(guó)的法定退休年齡是：企業(yè)職工55歲，公務(wù)員60歲，老師65歲。但是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)十分不景氣，提前退休也是無(wú)奈之舉�！绊n國(guó)有種說(shuō)法，到了45歲就要想著安排退休后生活了�！�

　　池萬(wàn)洙所在單位原來(lái)有200多名研究人員，現(xiàn)在只有100多人。1/3以上的人提前退休了�！熬驮趲滋烨�，韓國(guó)一些政治家提出了保證目前退休年齡的建議。對(duì)于是否延長(zhǎng)退休年齡，還沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇�！�

　　韓國(guó)統(tǒng)一部的公務(wù)員金先正還告訴記者，受老齡化的影響，韓國(guó)退休者的養(yǎng)老金大多得不到保障，據(jù)說(shuō)到2035年，可能一分錢的養(yǎng)老金也拿不到了。

　　延長(zhǎng)退休年齡是必然趨勢(shì)

　　勞工不足是韓國(guó)未來(lái)要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“干活的全是老太太”是莫斯科華人圈內(nèi)總結(jié)的俄羅斯四大怪之一。這一怪也反映出俄羅斯在人口問(wèn)題上的尷尬處境。目前，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，俄羅斯男性的退休年齡為60歲，女性為55歲，低于大多數(shù)國(guó)家的退休年齡。但實(shí)際上，有很多人都在超齡“服役”。

　　世界銀行曾表示希望俄羅斯能夠?qū)⒛信�退休年齡共同提高到65歲，但俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的看法并不一致。支持者認(rèn)為，由于俄出生率的不斷下降，使越來(lái)越少的勞動(dòng)人口不得不供養(yǎng)逐步增多的退休人群。

　　俄退休金基金會(huì)主席巴塔諾夫認(rèn)為：“俄在實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡時(shí)有一個(gè)過(guò)渡期，在此期間，俄羅斯人可自愿在65歲退休。5到7年后，當(dāng)人們習(xí)慣于晚退休時(shí)，便可強(qiáng)制延長(zhǎng)退休年齡。”他認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況，可延長(zhǎng)10到15年。

　　但反對(duì)者認(rèn)為現(xiàn)在還不是延長(zhǎng)退休年齡的時(shí)候，記者的朋友葉甫謝耶夫說(shuō)，俄羅斯男性平均壽命才57歲，如果將退休年齡提高到65歲，就有更多的人沒(méi)到退休年齡就去世了，這樣做不合理。

　　從實(shí)際操作情況看，俄羅斯很多人都在延長(zhǎng)退休年齡。“如果一個(gè)到了退休年齡的研究員仍然積極參與需要他的科學(xué)工作中，我們是不會(huì)辭退他的。但是，如果一個(gè)年輕的研究員對(duì)科學(xué)失去了興趣并且不想?yún)⒓臃e極性的、生產(chǎn)性的工作，那么下崗的會(huì)是他�！倍韺W(xué)者瓦列里·科茲洛夫?qū)τ浾哒f(shuō)。

　　“從總體趨勢(shì)來(lái)看，隨著人類平均壽命的增加，延長(zhǎng)退休年齡是必然趨勢(shì)，但實(shí)施起來(lái)并不容易�！蹦鹿庾诮淌谡f(shuō)，“它只能是緩解老齡化壓力的一種途徑，但不是唯一途徑�！�

    歐盟稱成員國(guó)須上調(diào)退休年齡敦促歐洲人多“發(fā)揮余熱”

　　歐洲聯(lián)盟7月7日發(fā)布一份報(bào)告，敦促歐洲各國(guó)提高退休年齡，以緩解退休金支付壓力。

　　歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，為了保持眼下退休金支付水平，至2060年，歐盟27個(gè)成員國(guó)必須將退休年齡推遲至60歲至70歲。

　　歐洲人口老化嚴(yán)重，出生率持續(xù)下降。現(xiàn)階段，平均每4名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名65歲以上的退休人員。至2060年，每2名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名退休人員。

　　受金融危機(jī)拖累，一些國(guó)家財(cái)政狀況惡化，計(jì)劃借助提高退休年齡緩解退休金支付壓力。

　　德國(guó)計(jì)劃2029年將退休年齡提高至67歲，英國(guó)計(jì)劃2029年提高至68歲。但這些計(jì)劃遭到國(guó)內(nèi)公眾反對(duì)，實(shí)施阻力巨大。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)就業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)融合的委員翁多爾·拉斯洛認(rèn)為，歐洲各國(guó)必須盡快行動(dòng)，提高退休年齡，因?yàn)閺?012年起，歐洲工作年齡的人口將開(kāi)始減少。

　　法國(guó)： 退休年齡延長(zhǎng)兩歲法案在罵聲中揭開(kāi)面紗

　　法國(guó)內(nèi)閣會(huì)議7月13日通過(guò)了關(guān)于退休制度改革的法案草案，將法定退休年齡從60歲逐漸延長(zhǎng)至62歲。

　　根據(jù)法國(guó)內(nèi)閣會(huì)議發(fā)表的公報(bào)，退休制度改革旨在使法國(guó)的退休制度更加平衡和更具可持續(xù)性。

　　公報(bào)說(shuō)，退休制度改革將按照循序漸進(jìn)和公正的原則進(jìn)行，將法定退休年齡每年延長(zhǎng)4個(gè)月，從目前的60歲到2018年延長(zhǎng)至62歲。同時(shí)交納退休金的年限到2013年也將提高到41年，公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%增加到10.55%，與私營(yíng)部門拉齊。

　　另外，政府還建議針對(duì)高收入、資本收入和企業(yè)收入征收新稅，保證為社會(huì)保險(xiǎn)增加40億歐元的收入，以彌補(bǔ)資金缺口。退休制度改革計(jì)劃還將為年輕人、超過(guò)55歲的老年失業(yè)者和婦女等弱勢(shì)群體提供幫助，以減輕這部分人的負(fù)擔(dān)。

　　退休制度改革法案將于9月份提交議會(huì)兩院審議。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊12日接受法國(guó)電視二臺(tái)采訪時(shí)表示，退休制度改革勢(shì)在必行，他希望在今年10月底之前完成相關(guān)改革計(jì)劃。6月12日，德國(guó)數(shù)萬(wàn)人上街抗議默克爾政府通過(guò)的新財(cái)政縮減預(yù)算案。據(jù)德警方統(tǒng)計(jì)，首都柏林街頭參加抗議者達(dá)到1.5-2萬(wàn)人，斯圖加特市街頭抗議者有1-2萬(wàn)人。

　　俄紐帶網(wǎng)6月13日?qǐng)?bào)道，抗議者打出的標(biāo)語(yǔ)稱“我們不會(huì)為你們的危機(jī)買單”，“從雅典到柏林，買單的應(yīng)該是銀行和公司”等�？棺h者不滿國(guó)政府6月7日通過(guò)的法案將大量縮減國(guó)家開(kāi)支，2012年就要縮減112億歐元預(yù)算。德反對(duì)派和工會(huì)指責(zé)政府企圖通過(guò)貧困階層來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。德ARD電視臺(tái)一項(xiàng)調(diào)查顯示，79%的受訪者不贊同此法案。

　　據(jù)報(bào)道，德新政府預(yù)算將會(huì)縮減社會(huì)規(guī)劃、公務(wù)員工資以及退休金等方面開(kāi)支。德國(guó)計(jì)劃未來(lái)6年可節(jié)省800億歐元。

　　據(jù)外電報(bào)道，希臘7月8日爆發(fā)新一輪大罷工，警方估計(jì)，僅在首都雅典，就有1.2萬(wàn)人走上街頭游行示威，表達(dá)對(duì)政府財(cái)政緊縮政策的不滿。

　　據(jù)報(bào)道，這場(chǎng)為期24小時(shí)的罷工當(dāng)天導(dǎo)致希臘全國(guó)交通幾乎癱瘓，火車停運(yùn)、航班被迫延誤、旅游渡輪停止航行，前往希臘旅游的游客要到9日才能搭乘渡輪。政府公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)遭到沉重打擊。

　　報(bào)道指出，希臘本次全國(guó)范圍內(nèi)的大罷工是自今年2月以來(lái)，同等規(guī)模的第6次罷工行動(dòng)，本次罷工由希臘私營(yíng)雇員工會(huì)勞工總工會(huì)和希臘全國(guó)公職協(xié)會(huì)發(fā)起，旨在抗議政府提前退休年齡，克扣養(yǎng)老金等嚴(yán)厲削減公共開(kāi)支的措施。

　　據(jù)報(bào)道，希臘議會(huì)昨日通過(guò)養(yǎng)老金改革法案，將希臘人的退休年齡從60歲提高到65歲。報(bào)道指出，如果在65歲以前退休，希臘人領(lǐng)取的養(yǎng)老金每年將減少6%.

　　希臘最大工會(huì)領(lǐng)袖亞尼斯·帕納喬普羅斯(Yiannis Panagopoulos)說(shuō)，民眾的社會(huì)和退休權(quán)利不能被政府“抹殺”，雇員們將“使用一切手段”，一直為自己的權(quán)利而抗?fàn)�。帕納喬普羅斯譴責(zé)政府出臺(tái)的是“不能接受的、反社會(huì)的”措施。

　　西班牙政府1月29日宣布，擬從2013起將法定退休年齡由65歲延長(zhǎng)至67歲，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化。

　　西班牙第一副首相德拉維加說(shuō)，政府已通過(guò)一項(xiàng)提議，擬將退休年齡延至67歲，提議將遞交議會(huì)討論。

　　按照德拉維加的說(shuō)法，西班牙當(dāng)下社會(huì)保障體系良好，但若要繼續(xù)維持，需要采取改革措施。

　　西班牙眼下法定男女退休年齡為65歲。

　　西班牙人口老齡化嚴(yán)重。西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2049年，全國(guó)65歲以上老年人數(shù)將與在職人數(shù)持平。

    英國(guó)：5年內(nèi)退休年齡調(diào)至66歲 2040年兩人養(yǎng)一老

　　英國(guó)《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站8月4日發(fā)表文章稱，老齡化社會(huì)正成為全球很多國(guó)家面臨的難題，為退休人員提供養(yǎng)老金成了政府不得不背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)，針對(duì)這一問(wèn)題，有些國(guó)家希望通過(guò)推遲退休年齡來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)壓力。由于民眾預(yù)期壽命迅速提高，英國(guó)退休年齡可能在5年內(nèi)調(diào)整至66歲，這將比原計(jì)劃大為提前。

　　文章指出，近期公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字再次顯示出英國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)峻局面，也使得在未來(lái)30年逐步提高退休年齡的計(jì)劃不再適用。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前每四名工作成年人對(duì)應(yīng)一名退休人員的比例將在十年內(nèi)變成三比一，并且到2040年時(shí)變成二比一。按照這一速度，到2030年英國(guó)65歲以上的老年人口數(shù)量將比現(xiàn)在增加560萬(wàn)。

　　按照上任政府的計(jì)劃，到2020年，女性退休年齡將提高至65歲，到2026年男女退休年齡將變?yōu)?6歲，到2046年再提高至68歲。然而，新的數(shù)據(jù)顯示人們預(yù)期壽命增加太快，今天出生的人口預(yù)計(jì)壽命將比2006年制定上述計(jì)劃時(shí)出生的人們多出兩年半。2010年出生的男性平均壽命為89歲，女性為90歲，而且按照目前的趨勢(shì)，其中四分之一的人能夠活到100歲。

　　政府官員們表示需要減少政府財(cái)政壓力，通過(guò)推遲工人退休時(shí)間應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。他們認(rèn)為讓民眾在65歲時(shí)退休然后享受數(shù)十年不工作生活的情況已經(jīng)不再可行。事實(shí)上，保守黨在野時(shí)就表示將推遲退休時(shí)間。今年6月，英國(guó)政府官員提出一項(xiàng)為期六周的公眾咨詢以確定新的退休計(jì)劃，結(jié)果將于下月公布。就業(yè)及養(yǎng)老金事務(wù)大臣伊恩-鄧肯-史密斯最初計(jì)劃在2016年將男性退休年齡調(diào)整為66歲，女性在2020年達(dá)到同樣標(biāo)準(zhǔn)，這意味著有330萬(wàn)男性和360萬(wàn)女性將多工作一年。不過(guò)，史密斯可能會(huì)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)將調(diào)整時(shí)間提前，男性為2015年，女性為2019年。男女退休年齡最快可能在2038年調(diào)整至68歲。

　　英國(guó)不會(huì)是第一個(gè)提高退休年齡的國(guó)家，世界各國(guó)政府都在考慮如何在解決預(yù)算難題的同時(shí)應(yīng)對(duì)老齡化人口問(wèn)題。此前經(jīng)濟(jì)一度瀕于崩潰的希臘將在未來(lái)五年把平均退休年齡由61歲提升至63歲，推遲退休一年將為國(guó)民生產(chǎn)總值增加一個(gè)百分點(diǎn)。

　　自民黨養(yǎng)老金事務(wù)部長(zhǎng)韋伯表示，雖然做出推遲退休年齡的選擇十分困難，但人口壽命的迅速提高也帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。政府正推進(jìn)一項(xiàng)法案禁止“默認(rèn)退休年齡”，這意味著雇主將不能強(qiáng)令達(dá)到國(guó)家退休年齡的工人離職。韋伯表示，“我們必須利用老一代工人的技能和經(jīng)驗(yàn)，還必須為其提供適當(dāng)?shù)闹С��！弊鳛閷?duì)推遲退休的回報(bào)，政府官員承諾，退休人士將得到更為豐厚的退休金，養(yǎng)老金和工資掛鉤的關(guān)系將在明年恢復(fù)。不過(guò)，工會(huì)有可能抵制任何提高退休年齡的企圖，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對(duì)大幅縮減財(cái)政導(dǎo)致成百上千人失業(yè)感到憤怒。

　　意大利提高女公務(wù)員退休年齡歐盟要求一步到位

　　意大利政府10日宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲。

　　福利、衛(wèi)生與勞工部長(zhǎng)毛里齊奧·薩科尼說(shuō)，新政策將于2012年開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)涉及2.5萬(wàn)人。

　　創(chuàng)新部長(zhǎng)雷納托·布魯內(nèi)塔預(yù)計(jì)，這一措施將在8年內(nèi)為政府節(jié)省14.5億歐元(約合17.5億美元)。節(jié)省下來(lái)的錢將用于民生服務(wù)。

　　歐洲法院2008年作出裁決，將女性公務(wù)員退休年齡提高至65歲。意大利原打算逐步提高女公務(wù)員退休年齡，2018年達(dá)到65歲。不過(guò)，歐洲聯(lián)盟要求意大利2012年以前一步到位，否則實(shí)施制裁。

　　薩科尼說(shuō)，這不意味著將在非政府部門實(shí)行同樣政策。

    美國(guó)退休養(yǎng)老制度

　　美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的退休制度，但各州和各公司都訂有一套完整的退休養(yǎng)老制度，確保老年人安度晚年。一些著名的大公司有一套完善的退休制度，使每位退休員工都可以享受比較好的晚年生活。

　　美國(guó)的退休養(yǎng)老制度可以劃分為三大部分： 第一部分可稱為養(yǎng)老金制度。這是州政府制訂的，每個(gè)美國(guó)公民在職時(shí)每月都必須交納收入的8%(6.5%為養(yǎng)老保險(xiǎn)金、1.5%為醫(yī)療保險(xiǎn)金)為養(yǎng)老基金。這樣收入高的人可能交很多錢，收入低的人就交得較少，沒(méi)有收入的人不用交納。養(yǎng)老基金由社會(huì)專設(shè)的養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，公民達(dá)到養(yǎng)老年齡后就可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。至于養(yǎng)老金額基本上與本人所交錢多少無(wú)關(guān)，而是一個(gè)州或一個(gè)地區(qū)的平均值。例如紐約州的公民達(dá)到養(yǎng)老年齡后，目前每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1200美元，已夠維持老人的日常開(kāi)銷了。這種養(yǎng)老基金制度既保證了每位老年人的晚年生活，也促進(jìn)了社會(huì)的安定。

　　第二部分是退休金制度。這是各公司自己制訂的，公司內(nèi)設(shè)有獨(dú)立的退休金部門，公司每年都必須為每位員工向退休金部門交納一定的基金。不管公司贏利如何，退休基金是必須不折不扣地交納，而且這筆退休基金公司是不能動(dòng)用的。然后，待員工退休后，由該機(jī)構(gòu)每月發(fā)放一定金額的退休金。例如美國(guó)施樂(lè)公司規(guī)定，員工退休時(shí)可根據(jù)該員工最后五年的平均年薪打六折領(lǐng)取退休金。這樣，工資高的人其退休金也高，工資低的人退休金也少，兩者的差別可能很大，前者可比后者高出十倍以上。

　　調(diào)動(dòng)工作時(shí)，這筆基金可以轉(zhuǎn)到新的公司。對(duì)于一些小公司，這筆基金往往集中在某一社會(huì)合作機(jī)構(gòu)中代管。

　　第三部分是個(gè)人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。這完全是根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自愿購(gòu)買的，這是完全的資本主義因素。

　　美國(guó)老人的養(yǎng)老收入就有以上三部分組成，即養(yǎng)老金(由國(guó)家發(fā)放)、退休金(由企業(yè)發(fā)放)和養(yǎng)老保險(xiǎn)(個(gè)人積蓄所得).

　　退休年齡和退休金

　　至于美國(guó)的退休年齡絕無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，可謂是五化八門，有人五十歲退休了，有人七十五歲還在工作。但州政府和各公司還是有一些規(guī)定的，例如紐約州政府規(guī)定，年滿六十三歲就可領(lǐng)取養(yǎng)老金，約1200美元。據(jù)說(shuō)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要延后到六十五歲。 有的大公司規(guī)定，年齡+工齡≧70歲，為可以退休的年齡，但不是必須退休的年齡。

　　例如一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，25歲開(kāi)始工作，工作到48歲，年齡+工齡=48+23=71歲，他就達(dá)到可以退休的年齡，如果他想退休，公司將按規(guī)定讓其退休，并付其退休金；如果工作需要，本人愿意，就可繼續(xù)工作，沒(méi)有年齡上限。如果工作不再需要，公司可以勸其或令其退休。 一名大學(xué)畢業(yè)生，25歲工作，60歲退休，退休前五年的平均年薪為8萬(wàn)美元，州政府規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65歲，不計(jì)及個(gè)人購(gòu)買的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的月收入為：

　　60~65歲的退休金 80000x0.6/12=4000美元

　　65歲以后退休金+養(yǎng)老金 4000+1200=5200美元

　　一名工人，20歲工作，60歲退休，退休前五年的平均年薪為3萬(wàn)美元，州政府規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65歲，不計(jì)及個(gè)人購(gòu)買的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的月收入為：

　　60~65歲的退休金 30000x0.6/12=1500美元

　　65歲以后退休金+養(yǎng)老金 1500+1200=2700美元

　　日本鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施職員70歲退休制

　　據(jù)日本日前報(bào)道，日本厚生勞動(dòng)省在2007年度將著手在企業(yè)中普及70歲退休的制度。為此，厚生勞動(dòng)省在其2007年度預(yù)算中共開(kāi)列了22億日元(1美元約合120日元)的預(yù)算。

　　據(jù)報(bào)道，厚生勞動(dòng)省將設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，如果中小企業(yè)將職員退休年齡提高至70歲以上，國(guó)家將給予最高160萬(wàn)日元的補(bǔ)助金。新的補(bǔ)助制度規(guī)定，凡目前職員退休年齡未滿65歲的中小企業(yè)，若在就業(yè)規(guī)則中明確規(guī)定將退休年齡提高至70歲，或在職員退休后仍然繼續(xù)雇用其至70歲，可按企業(yè)規(guī)模不同，得到政府提供的160萬(wàn)、120萬(wàn)或80萬(wàn)日元不等的補(bǔ)助金。

　　此外，2007年度，日本政府還將挑選100家把職員退休年齡提高至70歲以上的優(yōu)秀企業(yè)，列入“百家先驅(qū)企業(yè)”�！鞍偌蚁闰�(qū)企業(yè)”的資料將介紹能夠讓老年人適當(dāng)發(fā)揮能力的優(yōu)秀企業(yè)的事例。厚生勞動(dòng)省還計(jì)劃在全國(guó)舉辦以70歲退休為主題的論壇，以推廣70歲退休制度。
26日，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如透露，目前，上海正在積極研究制定“柔性延長(zhǎng)退休”的政策，有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　一石激起千層浪。社會(huì)各界對(duì)此眾說(shuō)紛紜，有支持的，也有反對(duì)的。支持者認(rèn)為：隨著壽命延長(zhǎng)，60歲并不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當(dāng)打之年”，“晚退”無(wú)疑是對(duì)人力資源的二次開(kāi)發(fā)。反對(duì)者卻認(rèn)為：在退休前為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也交納了社會(huì)保險(xiǎn)，憑什么讓我多干5年；另外，延長(zhǎng)退休年齡還會(huì)導(dǎo)致本來(lái)就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。

　　延遲退休是一把雙刃劍，的確有利有弊。筆者認(rèn)為：在普遍推遲退休年齡不能得到完全贊同的情況下，上海采取退休年齡“柔性延長(zhǎng)”的方法，是一種人性化的管理，這種不搞“一刀切”的退休政策具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，值得期待。

　　一是有利于讓那些身體健康、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富的60多歲人繼續(xù)發(fā)揮余熱。正如鮑淡如副局長(zhǎng)所解釋的：之所以要出臺(tái)“柔性延長(zhǎng)退休”政策，是因?yàn)樵绞鞘芙逃�年限長(zhǎng)的人，工作年齡越短。如果過(guò)早地讓他們退休，這也是一種人才浪費(fèi)。當(dāng)前，上海提出柔性政策更主要的是針對(duì)這類人才。給這些需要、也有可能的人一條出路。

　　二是可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的大幅增加(從解放初期的50歲提高到了現(xiàn)在72歲)意味著老齡化社會(huì)即將到來(lái)，這也將會(huì)導(dǎo)致老人退休后養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。而適當(dāng)提高一些在重要崗位和關(guān)鍵部門的高端人才退休年齡，一方面有利于增加養(yǎng)老金的積累，另一方面有利于減緩由于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力。

　　三是這種“柔性”退休制度，可以讓那些不愿意延長(zhǎng)退休的同志到規(guī)定年齡時(shí)能正常退休，保證其個(gè)人利益不受影響。況且，老同志有老同志的經(jīng)驗(yàn)，年輕人有年輕人的魄力，老中青結(jié)合，工作才會(huì)配合得更好。

　　可能也有人認(rèn)為：上海這種“柔性”退休制度容易讓人鉆“空子”，且與當(dāng)前國(guó)家采取多種措施促進(jìn)就業(yè)政策有點(diǎn)格格不入。但筆者不這么認(rèn)為。因?yàn)殡x退休人員返聘現(xiàn)象大量存在。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。也就是說(shuō)，不延長(zhǎng)退休年齡，仍然有不少老同志在工作。所以與其讓他們邊工作邊拿退休金，退休金演變成了一種工作以外的額外福利，不如根據(jù)雙方意愿適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。更何況老同志與年輕同志相比，各有優(yōu)劣。即年輕人有年輕人的就業(yè)渠道，老年人有老年人的就業(yè)渠道。如保險(xiǎn)、外企、銷售、計(jì)算機(jī)編程工作不可能讓體力與精力都趕不上的老同志做。而在一些強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等重要的崗位(如教授、醫(yī)生)，也不可能讓剛出校門的大學(xué)生做。

　　當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)千差萬(wàn)別，年輕人的崗位與老年人的崗位類型、性質(zhì)不同，他們之間的崗位沖突不大。即使有沖突，如果年輕人的“手沒(méi)勁”，“搶”飯碗都搶不過(guò)老年人，那就不要一味地怨天尤人，學(xué)好本事學(xué)好技術(shù)才是根本。因?yàn)椴还苁瞧髽I(yè)還是公務(wù)部門，勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力永遠(yuǎn)是第一位的。難怪有人說(shuō)，當(dāng)前就業(yè)難該反思的該糾正的不是老人，恰恰應(yīng)該是手里沒(méi)有飯碗的年輕人。

　　另外，除國(guó)際上有不少國(guó)家的退休年齡在上升，有專家研究也發(fā)現(xiàn)：延長(zhǎng)退休年齡與失業(yè)率增加沒(méi)有必然聯(lián)系，所以不少專家建議延長(zhǎng)退休年齡宜早不宜遲。而在當(dāng)前延長(zhǎng)退休年齡很難快速實(shí)行的現(xiàn)實(shí)情況下，上海出臺(tái)“柔性延長(zhǎng)退休”的政策可謂一舉雙贏，也給今后適時(shí)推廣此項(xiàng)政策的一個(gè)合理緩沖期。

　　推遲退休的利弊

　　隨著人口老齡化速度的加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生重要變化，適時(shí)逐步延長(zhǎng)退休年齡，已成為歐美各國(guó)的重要社會(huì)政策選項(xiàng)。受勞動(dòng)力短缺、社會(huì)保障資金缺口等因素的影響，特別是受國(guó)際金融危機(jī)影響，近期一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在研究延長(zhǎng)退休年齡的計(jì)劃。德國(guó)媒體日前報(bào)道，歐盟委員會(huì)計(jì)劃最晚在2060年把歐盟成員國(guó)的退休年齡推遲至70歲，這樣，“歐洲人才不會(huì)有超過(guò)1/3的時(shí)間在退休生活中度過(guò)”。其中，德國(guó)和西班牙政府?dāng)M將法定退休年齡從目前的65歲提高到67歲，法國(guó)政府也計(jì)劃將法定退休年齡從60歲提高到63歲。不過(guò)，相關(guān)政策一經(jīng)公布，立即引起社會(huì)高度關(guān)注，各界對(duì)這一政策的分歧較大。在一些歐盟國(guó)家內(nèi)部，提高法定退休年齡的計(jì)劃成了工會(huì)與政府，甚至是在野黨與執(zhí)政黨相互博弈的政策焦點(diǎn)。

　　一般來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)力供給整體不足的情況下，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于改善勞動(dòng)力供給，緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是有意義的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，實(shí)際上延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于社會(huì)就業(yè)的整體影響有限，但的確有減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的功能。一方面，隨著教育和培訓(xùn)年限的提高，每周法定勞動(dòng)時(shí)間的縮短，勞動(dòng)者直接參與勞動(dòng)的年限事實(shí)上在縮短，這意味著社會(huì)負(fù)擔(dān)的實(shí)際增長(zhǎng)。另一方面，年長(zhǎng)勞動(dòng)者通常是富有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，圍繞他們的工作參與，通常會(huì)增加更多勞動(dòng)力的工作參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些專家在比較近十年來(lái)各國(guó)退休年齡和就業(yè)、失業(yè)狀況的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)之間并不存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　但是，推遲退休年齡的政策是一把“雙刃劍”。有許多人擔(dān)心，這一政策的推出，會(huì)影響青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些專家認(rèn)為，一旦延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)意味著富有經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)勞動(dòng)者繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動(dòng)者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動(dòng)力的新陳代謝。尤其在金融危機(jī)的大背景下，青年就業(yè)已經(jīng)成為令各國(guó)政府頭疼的問(wèn)題。延長(zhǎng)退休年限可能會(huì)使業(yè)已嚴(yán)峻的青年就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，加劇社會(huì)矛盾。

　　另外，并非所有人都愿意在現(xiàn)行退休年齡后繼續(xù)工作，不少老年人向往舒適而有保障的退休生活。強(qiáng)制性延長(zhǎng)退休年齡，就意味著所有人都將延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。這對(duì)于相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，比如針對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，也將產(chǎn)生一定的影響。事實(shí)上，部分國(guó)家在推行延長(zhǎng)退休年齡的過(guò)程中，選擇彈性退休模式，也有增強(qiáng)政策靈活性，減輕社會(huì)震蕩的考量。

　　專家：延遲退休年齡對(duì)年輕人是把“雙刃劍”

　　發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解養(yǎng)老金壓力，紛紛延長(zhǎng)退休年齡，怎樣看待這種政策？它會(huì)對(duì)老年人和年輕人帶來(lái)怎樣的影響？本報(bào)為此采訪了有關(guān)專家。

　　廣州日?qǐng)?bào)：隨著人口老齡化逐漸加深，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府都認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡是讓養(yǎng)老金制度維持正常的唯一方法。是這樣嗎？

　　張展新：這是一個(gè)重要方法。延長(zhǎng)退休年齡的一個(gè)原因就在于養(yǎng)老金收支失衡。隨著人口逐漸老齡化，養(yǎng)老金的供應(yīng)者人數(shù)下降，而享受者增多。但是，這并不是唯一方法。政府還可以想辦法提高年老者的勞動(dòng)力，讓他們回來(lái)工作。因?yàn)殡S著壽命的延長(zhǎng)，事實(shí)上許多已經(jīng)退休的人還有能力繼續(xù)工作。

　　廣州日?qǐng)?bào)：有人認(rèn)為，這對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，意味著和現(xiàn)在相比的福利減少。但是，根據(jù)調(diào)查，大部分美國(guó)人、英國(guó)人和意大利人愿意延遲退休以獲得更多的養(yǎng)老金。怎么看延長(zhǎng)退休年齡對(duì)老年人的影響？

　　張展新：這取決于養(yǎng)老金的給付水平，各國(guó)的給付政策不盡相同。對(duì)于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果給付水平仍能保持現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)的話，老年人的福利不會(huì)受很大影響。比如德國(guó)，政府事實(shí)上并沒(méi)有強(qiáng)行規(guī)定一定要延長(zhǎng)退休年齡，而是說(shuō)不讓提前退休，這在以前是允許的。也就是說(shuō)，它只是比之前的退休政策更加嚴(yán)格一些，以適應(yīng)形勢(shì)變化。當(dāng)然，會(huì)有一部分不想繼續(xù)工作的人會(huì)覺(jué)得被干預(yù)。

　　從全社會(huì)的角度而言，只要醫(yī)療保障等社會(huì)保障制度健全，晚退休也不會(huì)造成太大影響。

　　廣州日?qǐng)?bào)：照這樣發(fā)展下去，退休制度會(huì)就此終結(jié)嗎？

　　張展新：不一定。如果人口老齡化高峰過(guò)去了，養(yǎng)老壓力不那么大了，政策也可以考慮回調(diào)。這種政策的調(diào)整既與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與老、中、青各年齡群體的利益有關(guān)，需要進(jìn)行民主辯論。

　　廣州日?qǐng)?bào)：這一政策看上去應(yīng)該會(huì)遭到年輕人的否定。因?yàn)樗麄兛赡苡龅揭恍┕ぷ鲘徫�，尤其是重要工作崗位的減少或者延緩開(kāi)放機(jī)會(huì)的問(wèn)題。

　　張展新：肯定有這個(gè)問(wèn)題，但不會(huì)太嚴(yán)重。首先，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力總供給是下降的，之所以延長(zhǎng)退休年齡的一個(gè)原因也在于勞動(dòng)力供給滿足不了市場(chǎng)需求。而且，延長(zhǎng)退休年齡后，老年人真的頂了這么多崗位嗎？不一定。晚退休的問(wèn)題與年輕人就業(yè)升職的問(wèn)題之間不一定有直接聯(lián)系，這需要經(jīng)過(guò)具體研究和嚴(yán)謹(jǐn)分析。年輕人失業(yè)的問(wèn)題全世界都有，原因十分復(fù)雜，不能一對(duì)一地簡(jiǎn)單理解。

　　從另一方面來(lái)說(shuō)，老年人繼續(xù)工作，反而能緩解年輕人在支付養(yǎng)老金方面的壓力。所以，延長(zhǎng)退休年齡的政策對(duì)年輕人來(lái)講是把雙刃劍。

　　廣州日?qǐng)?bào)：有其他更好的解決方法嗎？

　　張展新：制訂更加開(kāi)放的移民政策。但這也會(huì)遭到國(guó)內(nèi)政治力量的阻撓。我認(rèn)為還是要大力開(kāi)發(fā)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這主要針對(duì)那些沒(méi)有工作也不想工作的人，而不是指失業(yè)群體。政府需要通過(guò)制訂各種政策來(lái)提高勞動(dòng)市場(chǎng)的參與率。另外，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多人因?yàn)榭梢灾竿�社�?huì)保障才不去就業(yè)，因此，政府還需要對(duì)福利政策進(jìn)行改革。事實(shí)上部分國(guó)家已開(kāi)始這么做了。

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